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學員風采

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科研經費管理最新法規落地實施難點分析

2016-10-25

2016年8月16日,《行政事業單位內部控制規范建設與評價》高級研修班(第6期)舉行內部研討。北京國家會計學院公開課不僅傳授知識和技能,還建立學員之間的溝通機制,以及授課專家與學員之間教學相長的互動機制??紤]到本期培訓班的學員三分之二來自于高等院校和科研院所,并且科研經費管理成本年度的熱點話題,因此研討的主題就確定為科研經費管理最新法規落地實施難點季對策。學員分組討論,授課教授組織研討并進行點評與整理。

 

學員分組研討提出的難點及應對方案有:

難點一:如何把握科研經費中差旅費、會議費的標準。

對策一:根據新頒布的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發【2016】50號)文件,根據教學、科研、管理工作實際需要,按照精簡高效、厲行節約的原則,研究制定差旅費管理辦法,合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準,而不必照搬公務員的管理規定。應切實做好“放、管、服”,積極推進內部控制建設。

 

難點二:如何根據國家規定聘請和管理科研財務助理。

對策二:各學院可以設置報賬員,分擔財務處的壓力?;蛘呖蒲腥藛T通過信息技術手段來報銷,實現網上申報。需要注意的是,項目是由各個實驗室組成的,有些項目不屬于科研項目,科研財務助理是由實驗室還是財務處形成結算中心來管理,存在爭議。不過我們認為科研助理要為科研團隊服務,科研助理由科研團隊自己聘請,科研財務助理的勞務費從項目的勞務費中列支。但是,科研助理的薪酬不可能很高,因此很難聘請既懂會計又懂科研專業人員。

 

難點三:科研預算編制中,科研人員和教師不懂預算編制目的,并且對各個預算科目不是非常了解,編制預算時完全套用規定。但是在實際報賬時過不了系統,需要調整預算,因而預算申報時間過長且手續繁復。

對策三:下放預算調整權給依托單位,讓財務部門制定操作層面的科研經費預算編制指導意見,供科研人員和教師編預算時參考;調整預算系統,實現部分項目的捆綁,讓科研項目負責人自行調整預算。

 

難點四:科研院所關于政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程制度存在缺陷,審批下達時間過長,影響項目進度。

對策四:建議財政部盡快下發有關文件,政府采購計劃是否能放寬摒棄審批制,設立有重要事件直接上報主管部門的制度,采用事后審查作為監督。

 

難點五:勞務費分配比例存在問題,很多科研人員沒有得到與付出的腦力勞動對等的薪酬待遇。

對策五:目前已經取消了勞務費提取的比例,但是課題主持人的回報還沒有解決,因為勞務費的發放不包課題主持人。雖然新的規定提高間接費用比重,要求項目承擔單位在統籌安排間接費用時,要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。但是究竟如何激勵并沒有說清楚,建議各高校和科研院所制定細則加以落實,體現貢獻與報酬的匹配,否則課題主持人本來在課題中的地位最重要,結果卻無法得到任何回報,很可能采取其他措施把自己認為應得的報酬取回(例如發放給學生之后再索回)。

 

教授點評:

本次科研經費管理改革,應當說有很大進步,但是離理想狀態還有不少差距。結合學員討論中沒有涉及到的方面,點評如下:

1.科研經費中涉及的差旅費,不需要按照行政機關的標準執行,但是究竟按照什么標準呢?很多單位在找不到政策依據的情況下還是執行《中央和國家機關差旅費管理辦法》的規定。目前,教育部直屬高校正在研究制定相應標準,我們可以及時關注這些信息。

2. 科研財務助理的設置,國家沒有明確規定,也不方便規定,因為各個單位的情況千差萬別。我個人認為,科研財務助理還是要有一個組織歸屬,設在財務部門可能會使得科研助理距離科研項目很遙遠,與以往的科研經費管理模式沒有多大差別。但是把科研助理設在實驗室,則科研助理可能就與科研人員聯合起來對抗財務部門,甚至聯合造假。沒有十全十美的方案,各個單位根據自身情況管理即可。

3.科研預算編制存在的問題與其他單位類似,采購流程慢也只能推動相關部門優化管理流程。

4.以前把科研經費作為一種調整收入分配的方式,也就是說:雖然科研人員工資不高,通過在科研經費中套取資金,滿足自身對報酬的期望。但是收入分配不平衡不能通過科研經費解決,并且在科研經費中套取資金本身是違法行為。目前間接費用提取的比例提高,可以用于科研人員的獎勵。這種獎勵能否落實還需要實踐檢驗。不要期望國家單獨拿出來法規提高科研人員待遇,因為站在國家角度,即便科研創新很重要,也要考慮社會各個階層待遇的平衡,還要考慮整個社會的輿論環境。

5.關于結余資金如何處理,國務院、財政部、自然科學基金委等出臺的文件基本精神一致,但是還略有差異。例如,結余資金能否留用,能否用于其他項目,在多長時間內要交回,各個文件之間還是有差異的。我個人認為要根據資金來源決定結余資金的使用,根據資金來源方的規定執行。

6.科研經費形成的資產是否能夠賬實相符,這些資產不是隨著科研項目的終結而喪失使用價值,有很多資產還可以繼續發揮作用。究竟這類資產在課題完成后應該由誰來管理?當前的情況是交回單位,而新的課題研究者對本單位究竟有多少可以利用的現有設備并不清楚,造成原有設備的閑置。如何共享科研經費形成資產的信息,對于科研經費節約具有重要意義。

7.橫向課題不需要按照財政資金資助項目的方式進行管理,項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用即可。但是很多單位還是橫向和縱向課題采取同樣的管理方式,課題經費花不出去,看起來是節約,其實打擊了科研積極性,對于萬眾創新是不利的。



   
  
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